广东耕地总量连续4年实现净增加
羊城晚报：对照“十四五”规划目标，目前各项核心指标的完成情况如何?
胡建斌：《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》以自然资源领域治理体系和治理能力现代化为主线，部署开展了自然资源资产产权管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、耕地保护、资源节约集约利用、拓展海洋蓝色空间、夯实基础支撑等7大重点任务，将实施7项重大改革和9项重大工程作为实现重点任务的工作支撑，并围绕资源保护、资源开发和基础支撑三个方面共设定了19项核心指标。经过大家的共同努力，基本能够全面高质量完成。
其中，耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、千亿级以上的海洋产业集群建设数量、0.5米和1米遥感影像覆盖率、省部级自然资源重点实验室或基地数量等9项指标已提前完成。部分指标超额完成，比如耕地保有量，2024年年底全省耕地2882.76万亩，高于2751万亩的目标。近年来我们通过全面推行“田长制”，编制实施耕地保护专项规划，有序推进耕地集中连片整治，耕地总量2021—2024年连续4年实现净增加、累计增加约35万亩。
羊城晚报：在您看来，这五年广东自然资源领域最显著的变化是什么?
胡建斌：这五年广东自然资源领域最显著的变化，我认为可以用“融合”两字来概括。2018年10月，广东省自然资源厅组建成立，整合优化了7个部门的相关职责，目的是落实“两统一”职责，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。从分散到统一，必然要求深化改革、做好融合文章，实现融为一体、合而为一。广东省自然资源厅“十四五”时期深入落实“两统一”职责，以推动高质量发展为首要任务，着力做好“多规合一、协同保障、陆海统筹、全域整治、系统修复、筑牢基底”六篇“融合”文章，打破传统条块分割、单一要素管理的模式，通过多层次、多维度的深度融合，实现自然资源治理效能的系统性提升，形成放大、叠加、倍增效应，为中国式现代化的广东实践提供了坚实保障。
广东海洋生产总值连续30年居全国首位
羊城晚报：作为海洋经济大省，“十四五”期间广东在海洋空间规划、用海保障、生态修复等方面有哪些突破?
胡建斌：“十四五”期间，广东省海洋经济发展取得明显成效，形成以海洋旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业为核心支柱，海洋化工业、海洋渔业为重要支撑，海洋工程装备制造、海洋药物和生物制品等新兴产业协同发展的海洋产业体系。2024年，全省海洋生产总值突破2万亿元，连续30年居全国首位。一是坚持山海互济、陆海统筹。全面实施海岸带及海洋空间规划，合理布局“城、湾、岛、岸、堤”，构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的海岸带开发保护总体格局。二是强化用海要素配置精准高效。加大用海政策创新，推行海洋产业园模式，提供“标准海”供应，优化审批程序，让用海主体能够“拎包入驻”“拿海即开工”。三是强化海洋生态保护系统。海岸线生态修复等“五大工程”建设取得明显成效，近年来，累计整治修复海岸线超过100千米，完成红树林营造修复超6700公顷。
羊城晚报：在您看来，打造“海上新广东”对于广东高质量发展而言有何重要意义?
胡建斌：海洋是高质量发展战略要地，打造海上新广东是拓展发展新空间、培育新动能的重要路径。海洋承载着90%的全球贸易，是联通国内国际双循环、构建新发展格局的重要空间。海洋是资源富集的“聚宝盆”，被誉为“海上粮仓”“能源宝库”，开发远景广阔，在粮食供给、能源转型、高端制造等领域大有潜力可挖。海洋是现代科技的“新战场”，在催生新业态、引领新发展等方面发挥着重要作用。
目前，海洋经济已经成为沿海地区经济增长最具活力和前景的领域之一，在成为国民经济新增长点，以及扩大内需、破除资源瓶颈、加快新旧动能转换等方面发挥着不可替代的作用。2024年，广东省海洋生产总值突破2万亿元，占全国海洋生产总值近五分之一，在服务稳住经济大盘方面发挥了积极作用。打造海上新广东将会挖掘出巨大的建设空间、资源空间、承载力空间，有助于进一步释放海洋经济动能，拓展经济纵深，加快建设更具国际竞争力的现代海洋产业体系，构筑广东发展新优势。
聚力擘画“十五五”新蓝图
羊城晚报：“十四五”期间，广东在全域土地综合整治上取得哪些突出成效?形成了哪些“广东经验”?
胡建斌：“十四五”时期，我们将全域土地综合整治作为助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的关键抓手，实现了从“试点探路”到“扩面提质”再到“深入推进”的迭代升级。目前，全省已批复实施方案189个，拉动投资4694.47亿元，实施农用地整治84.24万亩，实施建设用地整理18.77万亩，实施生态保护修复176.20万亩，良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局正在加快形成。
3年来，全域土地综合整治形成了一系列行之有效的做法：一是高位推动，建立“党政统筹+群众参与”的协同共治格局;二是规划引领，构筑“空间规划+综合治理”的全流程管理体系;三是产业牵引，形成“以用定整+以产定地”的重大项目保障机制;四是投贷联动，搭建“财政引导+金融赋能”的多元投入机制。实践充分证明，广东实践可复制可推广，对系统谋划“十五五”时期城乡融合发展、区域协调发展具有重要启示。
羊城晚报：面向“十五五”，广东自然资源工作将面临哪些新的机遇?目前已有哪些初步的谋划和布局?
胡建斌：广东省自然资源管理具有良好机遇、有利条件和独特优势，粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家重大战略交汇叠加，粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点、低效用地再开发试点、国土空间规划实施机制试点等国家赋予广东省的最新试点机遇，为激发改革动力提供了广阔舞台。
目前，广东省自然资源厅正在加快推进编制《广东省自然资源保护和利用“十五五”规划》，目前已经形成初步成果。“十五五”期间，自然资源领域工作将坚持以推动高质量发展为主题，以统筹发展和安全为主线，以融合创新为动力，推动自然资源管理职责从整合到融合、空间从局部到全域、要素从资源到资产、保护从分散到系统的迭代升级。我们初步谋划了“一三五七九”的总体推进思路。“一”就是一个总体目标，锚定提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平，实现高质量保障、高品质空间、高水平安全、高效能治理，推动高质量发展。“三”就是落实“两统一”职责，完善自然资源资产管理制度体系、国土空间规划和用途管制体系、一体化生态保护修复体系三大基础性治理体系。“五”就是提升资源要素高效配置、海洋保护利用、资源产业发展、资源安全保障、资源智慧治理五大关键领域治理能力。“七”就是将战略性与操作性相结合，初步形成“节地提质”攻坚行动、全域土地综合整治集成式改革、资源资产组合供应改革等七项重大改革举措。“九”就是计划实施“黄金内湾”提升工程、“锦绣良田”工程、“挺进深蓝”工程等九项重大工程项目。
