2019年12月31日，《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(以下简称“7号文”)发布，内容主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革三个方面。7号文第七条规定将探矿权首次登记期限延长至5年，探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积的25%。根据这一规定，意味着到2025~2027年，中国海域油气探矿权面积将缩减为现矿权面积的75%;并在此后，每次探矿权到期延续登记，仍将继续缩减。
中国海油以中国海域石油和天然气勘探开发为主业。根据中国海油“十四五”发展规划，到2025年，渤海海域上产4000万吨、南海东部上产2000万吨、南海西部上产2000万立方米。随着勘探开发程度逐步提高，要实现上述目标任务，已经存在极大挑战，并且需要探矿权、政策、人力、技术等诸多保障，而探矿权是最重要的保障条件。根据国家法律规定，公司只能在“探矿权”允许的范围内进行油气勘探开发作业，缩减了探矿权，就等于缩减了“地盘”，减少了可供勘探开发的面积。在此形势下，对海域探矿权面积缩减25%，极大可能制约中国海域油气产量目标的实现，进而对保障国家能源安全和国民经济发展产生不利影响。
7号文规定，已有的探矿权到期延续时，应当缩减探矿权勘查面积的25%，同时签订矿权出让合同。其主要目的是防止探矿权人不按照批准的实施方案勘查，鼓励探矿权人积极进行勘查投入。而油气勘探是一个周期较长的持续性的工作，5年的探矿权有效期不足以支撑一个新区进行地震资料采集部署、详细资源勘查等工作，不利于充分挖掘油气资源。因此，会造成矿区退减方案评价工作不够充分、退减方案不合理的情形。
雷亚飞建议
一是建议国家设立海洋油气资源保障基地，不受探矿权延续缩减限制。近年来，在国内新增石油产量中，海域的贡献占全国总增量的60%以上，海洋油气产量增长对保障国家能源安全至关重要。海洋油气资源主要富集在渤海、东海、南海北部等海域，建议在这些海域有针对性地设立国家油气资源保障基地，不受矿权持有期限制，匹配设置中长期储产量规划目标，持续研究和投入，为油气储产量增长提供矿权保障。
二是建议将受限海域设置为“特殊海域”，不受矿权延续缩减限制。针对海域特殊性，在充分调研基础上，建议将渤海、东海、南海北部等油气勘探开发作业受限的海域，尤其多年无法实施有效作业的地区设置为“特殊海域”，享有探矿权延续登记不缩减的保护政策，可长期持有，并享有探矿权费用优惠，有助于矿业权人长期、持续开展作业方式和设施设备技术攻关(如水下采油树等)，最终实现勘探开发受限区油气资源。
三是建议允许油气矿业权人在采矿权内开展立体勘探，实现资源最大化开发利用。根据目前矿业权相关法律法规，矿业权人在采矿权内只能开采证载标明的特定矿产资源，不利于在立体空间上进行资源最大化开发利用，建议允许石油企业在采矿权内勘探开发同类矿产资源。
四是建议探矿权管理要与国家油气发展规划方案密切结合。近年来国家制定了油气行业“七年行动计划”方案、油气中长期发展规划等，对油气储产量目标提出了要求，建议探矿权管理要与既定规划方案密切结合，以达到推动加大油气勘探开发力度、促进油气储产量增长的目的。
